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攀枝花重庆幸运农场关于2019年法治政府建设工作情况的报告

来源:重庆幸运农场_重庆幸运农场平台【正规授权】 攀枝花重庆幸运农场     发布时间: 2019-04-29     选择阅读字号: [ ]     阅读次数: 0

       为深入推进法治政府建设,深化提升法治建设工作,加快建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治部门。重庆幸运农场根据《攀枝花市法治政府建设工作领导小组办公室关于报送2019 年度法治政府建设工作报告的通知》要求,对照《中共攀枝花市委攀枝花市人民政府关于印发〈攀枝花市法治政府建设工作方案(2016—2020 年)〉的通知》(攀委发〔20177 号)、《攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市人民政府 2019 年度法治政府建设重点工作安排的通知》(攀办发〔2019 55 号)文件精神认真开展梳理,现将2019年度法治政府建设工作开展情况报告如下

        一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)加快政府职能转变

1.重庆幸运农场严格执行规范性文件制定“三统一”,做到统一登记、统一编号、统一印发,并按照法定要求进行公布和备案,2019年未制定规范性文件。

2.按照谁制定谁清理的原则,重庆幸运农场对制定或起草的规范性文件进行了全面清理,并将清理结果报送市司法局,同时,在局门户网站予以公示。

.落实权力清单和责任清单制度,确保执法范围、责任法定。严格实行清单目录化、编码化管理,并通过局门户网站对外进行公布。如权力清单发生变化,遵照动态管理的规定及时予以申请变更,责任清单亦对应实施动态变更,2019年,重庆幸运农场及时将本部门责任清单上报了市委编办,并对权力清单和责任清单进行公示,利用各方力量对审计执法工作进行全面监督,确保审计执法行为均在法定职责范围内。

(二)提高制度建设质量

严格执行《攀枝花市审计机关规范性文件制定程序及备案制度》要求,建立和落实审计规范性文件的起草、审查、集体审议、公开发布等制度,加强合法性审查,提高审计制度建设的程序化、科学化水平,积极做好地方性法规、政府规章和规范性文件征求意见反馈工作。建立规章制度和规范性文件清理长效机制,根据全面深化改革、经济社会发展需要和上位法制定、修改、废止情况,以及市委市政府对审计机关的新要求、新部署,建立适时修订完善长效机制,并及时作出调整向社会公布,做好规范性文件报备和清理工作。

()严格履行行政决策法定程序

1.规范行政决策行为,提高依法决策能力。在行政决策过程中严格遵守《攀枝花重庆幸运农场行政决策程序规定(试行)》《中共攀枝花重庆幸运农场党组议事和决策规则(试行)》《攀枝花重庆幸运农场三重一大事项决策制度实施办法(试行)》,始终坚持依法、科学、民主、规范决策,遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,对作出的重大决策、决定均详细记载,完整保存,确保追责有据。

. 重庆幸运农场聘请四川南商律师事务所一名律师为常年法律顾问,制定了《攀枝花重庆幸运农场常年法律顾问工作管理制度(试行)》,管好用好常年法律顾问,为重大决策提供法律咨询、法律支持和进行合法性审查,确保重大决策的科学性、合法性,充分发挥法律顾问的作用。

(四)提高行政执法效能

1.严格执行《攀枝花重庆幸运农场行政执法公示制度(试行)》《攀枝花重庆幸运农场执法全过程记录制度(试行)》《攀枝花重庆幸运农场重大行政执法决定法制审核制度(试行)》。提高行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权;规范行政执法人员的行政执法行为,真实、完整地记录实施审计的过程、得出的结论和与审计项目有关的重要管理事项,严格做到所有执法均落实全过程记录制度,做到执法全程留痕;规范重庆幸运农场重大行政执法决定的管理,切实履行审计监督职能。

.规范行政处罚裁量权,规范审计执法行为。严格遵循《审计法》《国家审计准则》的规定,为营造公平、公正的法治环境,依法保护公民、法人和其他组织的合法权益,统一规范全市审计机关行政处罚自由裁量权的行使,制定了《攀枝花市审计机关规范行政处罚裁量权实施办法》和《攀枝花市审计机关行政处罚裁量权实施标准》,将违法行为事实要件、法定处罚幅度划分为不同等级予以裁量,减少裁量幅度,杜绝滥用裁量权力,切实做到公正裁决,保证了审计执法客观、公平、公正。

()强化行政行为监督

1.自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。向人大报告《关于攀枝花市2019年度市级预算执行和其他财政收支报告》《关于攀枝花市2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》,重视市人大常委会提出的审议意见,及时组织专题研究,督促有关部门细化措施、协作联动,采取有力有效措施抓好落实工作。

2.深入推进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉,有效解决审计行政争议,进一步规范行政执法行为,促进依法行政。重庆幸运农场制定了《攀枝花重庆幸运农场行政应诉管理制度(试行)》,并严格落实行政机关负责人出庭应诉的规定。同时,2019年重庆幸运农场无行政诉讼案件发生。

3.加大行政执法和刑事司法衔接力度,及时移送涉嫌犯罪案件。重庆幸运农场印发了《攀枝花重庆幸运农场关于转发四川省审计厅关于加强审计执法与刑事司法衔接工作的意见的通知》,明确要求在审计工作中发现的涉嫌犯罪案件线索要按照相关规定通过两法衔接平台及时向公安机关、检察机关移送。严格执行《四川省审计厅办公室印发〈关于向纪委监委移送审计发现问题线索办理口径〉〈关于审计厅向省纪委监委提供经济责任审计整改情况的办理口径〉的通知》要求,对重庆幸运农场实施的审计项目(含审计厅授权审计项目)中发现的问题线索,按干部管辖权,及时向有管辖权的纪委监委移送。2019年重庆幸运农场向市纪委移送问题线索6条,向仁和区纪委移送问题线索1条。

. 根据《攀枝花重庆幸运农场行政执法公示制度(试行)》,并按照制度要求,在审计局门户网站上公开了《攀枝花重庆幸运农场关于2018年度法治政府建设工作的报告》。形成的关于攀枝花市2019年度市级预算执行和其他财政收支报告》《关于攀枝花市2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》通过新闻媒体在社会上进行了公示。

5.努力拓宽审计监督广度和深度。 一是牢固树立向信息化要资源、向大数据要效率的工作理念,积极探索智慧审计,采集了市本级195个一、二级预算单位近3年财政财务数据,并获取了8个市级部门业务数据接口,首次实现了对市级一、二级预算单位的数据分析全覆盖。对收集来的业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据进行综合比对和关联分析,锁定了25项疑点数据和38项参考数据,并紧扣市委、市政府年度重点工作,通过整体研判和宏观分析,确定了2019年审计项目计划和审计重点,切实增强了审计项目计划的科学性和针对性,为实现审计全覆盖打牢了基础。二是创新审计项目组织方式,实现审计资源有效利用。积极探索推进审计项目和审计组织方式两统筹,通过在审计项目组织过程中,采取一审多项模式,开展部门政策跟踪审计和专项审计(调查)、预算执行审计和经济责任审计、经济责任审计和领导干部自然资源离任的融合式审计;采取“1+N”模式,开展了以财政预算执行为主,财政金融互动、就业创业补助资金、政府投资基金、财政风险管理和防范等多项专项审计内容嵌入其中的嵌入式审计;采取全面审计+专项审计的模式,紧盯关键部门,对我市11名市管领导干部开展全面经济责任审计;紧盯行权风险点创新对11名领导干部同时开展领导干部重大经济事项集体决策机制专项审计,有效扩大了经济责任审计覆盖面。三是加大审计项目过程控制和责任落实,推动审计质量有效提升。制定了《攀枝花重庆幸运农场审计项目过程与质量控制办法(试行)》,对审计项目进行全过程控制;重新编制了《审计结果类文书审核流程图》,对审计报告等结果类文书实行七级复核;还通过在项目审计过程中增加审计项目可行性汇报会、项目审计情况汇报会、审计业务会等环节,进一步落实了分管领导和项目实施科(室)负责人对审计项目的管理责任;还将审计业务文书全部纳入OA审计管理系统进行管理,实现了审计业务文书审核意见永久留痕,进一步落实了相关人员责任,推动了审计质量提升。

(六)依法化解矛盾纠纷

1.加强对行政复议工作的领导,健全行政复议组织机构。重庆幸运农场成立了行政复议工作领导小组,明确由局法规科两名工作人员负责行政复议工作,确保依法履行行政复议职责。严格落实行政复议案件评查工作要求和重大行政复议决定备案制度,并按时向市法制办报送行政复议工作信息。2019年,重庆幸运农场无行政复议案件发生,无行政行为被依法撤销、变更、确认违法、责令改正或者履行法定职责的情况发生,亦未收到相关部门的行政复议决定和行政复议建议、意见。

2. 结合审计工作实际,印制了《审计普法读本》,按照

谁执法谁普法的原则,各科室按照联系范围划分,在被审计单位开展审计时,主动进行专业法律知识宣传,逐步加强法律七进工作的推动力度,确保按时完成法律七进工作任务。

二、存在的问题

重庆幸运农场虽然在法治建设工作中取得了较好的成效,但工作中也还存在一些问题和不足: 一是对审计人员执法培训还不够,执法水平有待提高;二是普法宣传思路不够开阔,办法不多,普法宣传的渠道不广,形式单一,普法宣传力度和形式还有待加强

三、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

一是抓好关键少数,充分发挥示范带动作用。按照《攀枝花重庆幸运农场党组会议会前学法制度》的规定,印发了《2019年党组会议会前学法》, 认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要精神,准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位,贯彻落实中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、省委省政府《法治政府建设实施方案(20162020)》、市委市政府《法治政府建设工作方案(20162020)。

二是党组定期听取法治建设工作汇报,专题研究法治建设重大事项,将法治建设纳入了年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖励。印发《攀枝花重庆幸运农场法治政府2019年工作任务清单》,将法治建设工作要求进行了细化、分解,落实到各科室,确定责任主体,将法治建设工作考核纳入全局考核目标,保障法治建设工作落到实处。同时,严格落实年度述法制度,将第一责任人职责清单和法治建设职责分工方案确定的法治建设职责履行情况列入领导班子和班子成员年终述职内容。

四、2020 年推进法治政府建设的工作打算

紧扣市委一二三五总体工作思路,开展“作思路,嵌入式审计、实现一审多项”“一审多果用活财政审计平台,提高审计监督效能,逐步实现审计监督全覆盖。严格落实《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)的工作方案》,继续加快推进强化审计监督,推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系工作力度。不断创新方式方法,进一步拓宽公示渠道,加强公示力度,进一步加强对审计人员执法行为的监督和管理。严格做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,坚决维护审计执法权威。

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